未來技術 ╳ 地方創生 智慧城鄉的日本經驗

在日本地方創生的道路上,數位科技有著協助創新與加速解決地方問題的強大功能,是振興地方經濟及培育各地自助精神不可或缺的有效工具。透過數位科技的導入與滲透,加上人才的培育,日本政府希望能藉此消除區域發展不平衡,重新建構「鄉鎮、人、工作」三者間的良性循環,進而賦予未來世代滿足自身需求的能力。

 

 

科技作為日本地方創生的最強奧援

 

為解決日本少子化、人口老化、地方衰退與高度集中東京(日本人口、政治、經濟等資源過度集中於東京及其周邊)的結構性危機,安倍內閣在 2014 年通過〈地方創生法案〉,以國家戰略層級的「地方創生」政策作為因應危機的解方,同時擬定「まち・ひと・しごと創生総合戦略」(鄉鎮、人、工作創生綜合戰略)為總體方針,輔以情報支援之箭(RESAS 地域經濟分析系統)、人才支援之箭,以及財政支援之箭的「地方創生三支箭」來作為創造地方生命力的武器。

 

安倍晉三於 2014 年發表施政演說時說到:「重振地方經濟,使年輕人對未來能充滿憧憬和希望,我們要竭盡全力創造一個好的開始⋯⋯最基本的目標,就是要重啟地方發展的活力,解決人口減少的問題。」而其中重啟地方活力的關鍵點,便是「以地區特色解決地區問題」,利用當地資源創造工作機會,打造出讓年輕人能安心工作、結婚、育兒的在地環境,吸引人與工作流入,克服人口減少與地域經濟萎縮的困境。

 

借助 ICT 資通訊、IoT 物聯網、大數據及 AI 人工智慧等科技,可以讓理解與解決地方問題變得快速且有效。因此,日本政府近年來大力推動這些科技的普及和活用,同時也積極培育 IT 人才,就是要讓每個地區都能及早擁有獨立解決老人照護、醫療、教育、公共交通、災害等問題的能力,達到以地方為主體的治理方式,建立起地方創生關係良性循環的基礎。

 

藉由 ICT、IoT、AI 等科技能量與相關人才的導入,得以縮短城鄉差距,也成就活化的永續生命力。

 

 

全民一起說故事:活用「RESAS地方經濟分析系統」

 

在日本地方創生策略中,活用科技的第一步即是建置與推廣情報支援之箭——「RESAS地域經濟分析系統」。該系統蒐集了大量官方、民間的數據資料,彙整成包括:「人口」、「地域經濟循環」、「產業結構」、「企業活動」、「觀光」、「城鎮發展」、「勞動雇用/醫療・社福」與「地方財政」等八大資料庫,並編輯成視覺化的資料地圖形式,開放給各機關、公民團體與民眾們做使用。

 

RESAS 讓各利害關係人能更深入理解地方特性,挖掘出有價值的在地資源,使地方創生的相關政策規劃、驗證都能夠以資料為基礎來制訂,後續也能以 KPI 及循環式品質管理(PDCA)來檢視成效,已成為協助地區產業發展的利器,如北海道新雪谷町以「在地美食」打造觀光新主軸、兵庫縣豐岡市將擁有千年製包技術的「豊岡鞄」推向海外市場等⋯⋯皆是活用 RESAS 來分析及制定地方經濟策略的案例。

 

RESAS 是理解各地區資源特色的入口與數據資料平台,目前日本從全國到地方皆不遺餘力地設計各種 RESAS 課程,透過網路、學校、研討會、政策黑客松等各種管道來做推廣,希望各級政府單位、民間企業、團體甚至是每一位民眾,都能擁有活用 RESAS 系統的能力,一同腦力激盪,為家鄉訴說新的故事。

 

 

科技與人:以 ICT、IoT、AI 來振興經濟、提高生活品質

 

地方創生中活用科技的第二步,則是結合「社會 5.0(Society 5.0)」的超智慧社會願景,於日本各地推動 ICT 資通訊技術普及化,同時銜接 IoT 物聯網、G 空間(Global Positioning System 全球定位系統+Geographic Information System 地理資訊系統)與 AI 人工智慧等相關應用,整合網路空間與地理空間,提高偏鄉地區的生活質量與災害應變能力;與此同時,也透過新科技克服距離和時間的限制,為地區創造新產業與增加就業機會,進而改變人口流向,回復地方活力,打造出「以人為中心」的新社會。

 

以 ICT、IoT、AI 來振興經濟、提高生活品質。

 

 

例如位於日本四國德島山區的神山町,便藉由全縣光纖網路的鋪設,讓非營利組織「綠谷」(Green Valley)能夠於此以舊工廠打造出衛星複合辦公室,至今已成功吸引了 16 家 IT、設計、影像等企業在此設點,讓這個曾因人口外流而垂垂老矣的偏遠部落,搖身一變成為山中矽谷,帶來年輕的活力也振興了地方經濟,在 2012 年時甚至還創造了 50 年來首次移居人口正成長,成為地方創生的奇蹟與典範。而位於北海道的北見市,也藉由 ICT 基礎建設的導入,結合當地大學以及位於東京首都圈的企業,共同打造「北見遠程辦公室」,使得年輕人才可以安心留在家鄉工作,省去通勤的困擾,更優化了工作與生活品質,為這個小鎮帶來人口回流與經濟振興的活力。

 

而在導入智慧科技的同時,日本還特別注重地方創生人才與 IT 人才的培育,從官方到民間都提供許多豐富的學習資源,如上述的 RESAS 訓練課程,還有「地方創生學院」,以及各種「地方創生 X 程式設計」的紮根、普及教育等等,大幅提升在地的知識活力與自主性,成為地方創生的堅實後盾。這種以「人」為中心的科技下鄉思維,正是台灣推動智慧城鄉的重要經驗參考,在專注於新科技與地方居民需求的契合之際,也要同時培育能為在地所用的各式人才,讓最理解地方的人(從居民、IT 人員到公務人員等)來協助地方發展,進而充實「以地區特色解決地區問題」的自助、自主能力,讓地方創生的智慧得以生生不息。


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