未來技術 ╳ 地方創生 智慧城鄉的日本經驗

在日本地方創生的道路上，數位科技有著協助創新與加速解決地方問題的強大功能，是振興地方經濟及培育各地自助精神不可或缺的有效工具。透過數位科技的導入與滲透，加上人才的培育，日本政府希望能藉此消除區域發展不平衡，重新建構「鄉鎮、人、工作」三者間的良性循環，進而賦予未來世代滿足自身需求的能力。

科技作為日本地方創生的最強奧援

為解決日本少子化、人口老化、地方衰退與高度集中東京（日本人口、政治、經濟等資源過度集中於東京及其周邊）的結構性危機，安倍內閣在 2014 年通過〈地方創生法案〉，以國家戰略層級的「地方創生」政策作為因應危機的解方，同時擬定「まち・ひと・しごと創生総合戦略」（鄉鎮、人、工作創生綜合戰略）為總體方針，輔以情報支援之箭（RESAS 地域經濟分析系統）、人才支援之箭，以及財政支援之箭的「地方創生三支箭」來作為創造地方生命力的武器。

安倍晉三於 2014 年發表施政演說時說到：「重振地方經濟，使年輕人對未來能充滿憧憬和希望，我們要竭盡全力創造一個好的開始⋯⋯最基本的目標，就是要重啟地方發展的活力，解決人口減少的問題。」而其中重啟地方活力的關鍵點，便是「以地區特色解決地區問題」，利用當地資源創造工作機會，打造出讓年輕人能安心工作、結婚、育兒的在地環境，吸引人與工作流入，克服人口減少與地域經濟萎縮的困境。

借助 ICT 資通訊、IoT 物聯網、大數據及 AI 人工智慧等科技，可以讓理解與解決地方問題變得快速且有效。因此，日本政府近年來大力推動這些科技的普及和活用，同時也積極培育 IT 人才，就是要讓每個地區都能及早擁有獨立解決老人照護、醫療、教育、公共交通、災害等問題的能力，達到以地方為主體的治理方式，建立起地方創生關係良性循環的基礎。

藉由 ICT、IoT、AI 等科技能量與相關人才的導入，得以縮短城鄉差距，也成就活化的永續生命力。

全民一起說故事：活用「RESAS地方經濟分析系統」

在日本地方創生策略中，活用科技的第一步即是建置與推廣情報支援之箭——「RESAS地域經濟分析系統」。該系統蒐集了大量官方、民間的數據資料，彙整成包括：「人口」、「地域經濟循環」、「產業結構」、「企業活動」、「觀光」、「城鎮發展」、「勞動雇用／醫療・社福」與「地方財政」等八大資料庫，並編輯成視覺化的資料地圖形式，開放給各機關、公民團體與民眾們做使用。

RESAS 讓各利害關係人能更深入理解地方特性，挖掘出有價值的在地資源，使地方創生的相關政策規劃、驗證都能夠以資料為基礎來制訂，後續也能以 KPI 及循環式品質管理（PDCA）來檢視成效，已成為協助地區產業發展的利器，如北海道新雪谷町以「在地美食」打造觀光新主軸、兵庫縣豐岡市將擁有千年製包技術的「豊岡鞄」推向海外市場等⋯⋯皆是活用 RESAS 來分析及制定地方經濟策略的案例。

RESAS 是理解各地區資源特色的入口與數據資料平台，目前日本從全國到地方皆不遺餘力地設計各種 RESAS 課程，透過網路、學校、研討會、政策黑客松等各種管道來做推廣，希望各級政府單位、民間企業、團體甚至是每一位民眾，都能擁有活用 RESAS 系統的能力，一同腦力激盪，為家鄉訴說新的故事。

科技與人：以 ICT、IoT、AI 來振興經濟、提高生活品質

地方創生中活用科技的第二步，則是結合「社會 5.0（Society 5.0）」的超智慧社會願景，於日本各地推動 ICT 資通訊技術普及化，同時銜接 IoT 物聯網、G 空間（Global Positioning System 全球定位系統+Geographic Information System 地理資訊系統）與 AI 人工智慧等相關應用，整合網路空間與地理空間，提高偏鄉地區的生活質量與災害應變能力；與此同時，也透過新科技克服距離和時間的限制，為地區創造新產業與增加就業機會，進而改變人口流向，回復地方活力，打造出「以人為中心」的新社會。

以 ICT、IoT、AI 來振興經濟、提高生活品質。

例如位於日本四國德島山區的神山町，便藉由全縣光纖網路的鋪設，讓非營利組織「綠谷」（Green Valley）能夠於此以舊工廠打造出衛星複合辦公室，至今已成功吸引了 16 家 IT、設計、影像等企業在此設點，讓這個曾因人口外流而垂垂老矣的偏遠部落，搖身一變成為山中矽谷，帶來年輕的活力也振興了地方經濟，在 2012 年時甚至還創造了 50 年來首次移居人口正成長，成為地方創生的奇蹟與典範。而位於北海道的北見市，也藉由 ICT 基礎建設的導入，結合當地大學以及位於東京首都圈的企業，共同打造「北見遠程辦公室」，使得年輕人才可以安心留在家鄉工作，省去通勤的困擾，更優化了工作與生活品質，為這個小鎮帶來人口回流與經濟振興的活力。

而在導入智慧科技的同時，日本還特別注重地方創生人才與 IT 人才的培育，從官方到民間都提供許多豐富的學習資源，如上述的 RESAS 訓練課程，還有「地方創生學院」，以及各種「地方創生 X 程式設計」的紮根、普及教育等等，大幅提升在地的知識活力與自主性，成為地方創生的堅實後盾。這種以「人」為中心的科技下鄉思維，正是台灣推動智慧城鄉的重要經驗參考，在專注於新科技與地方居民需求的契合之際，也要同時培育能為在地所用的各式人才，讓最理解地方的人（從居民、IT 人員到公務人員等）來協助地方發展，進而充實「以地區特色解決地區問題」的自助、自主能力，讓地方創生的智慧得以生生不息。