完善臺灣防災體系需提升公私協力量能

說到防災，許多人第一時間會聯想到的，可能是各層級政府官員坐鎮災害應變中心關注災害動向，或是警消、軍隊穿梭在災區進行搶救的畫面。但除了政府各部門在防災、救災上所作出的努力，民間還有許多團體或企業，發揮組織與創新的力量投入防災的領域。其中有一群人，為了讓民間力量能在防災上發揮更大的效果、並希望有機會和政府合作增加臺灣防災量能，因而組成臺灣防災產業協會。

與量販店、地方消防局的公私協力防災合作。(圖／社團法人臺灣防災產業協會 提供)

受日本防災「自助、互助、公助」啟發　業界自發成立防災產業協會

1995 年初，日本發生規模 7.3 的阪神大地震，首當其衝的日本港口城市神戶經濟受到重擊，包含製鋼、鞋廠、釀酒等產業遭殃，神戶當年度經濟產出更只剩下一半，歷經 10 年才恢復原有規模。這場地震造成的重大損失，也成了日本民間和官方防災意識成形的契機，防災產業趁勢蓬勃發展。日本利用過去遭遇災難的經驗，歸結出防災最好的方式應該是先「自助」、再「互助」，最後是「公助」（政府援助），換算成資源配置的比重上則是「7：2：1」。在這樣的社會思維及共識下，日本孕育出興盛的防災產業。臺灣防災產業協會理事長彭啟明指出，十幾年前防災產業的朋友們就察覺，日本有計畫性地對臺灣輸出他們民間廠商開發的防災技術，像是地震速報、氣象預報應用服務、災害管理系統等等。因此，他們也集結臺灣的防災相關產業，於 2013 年成立臺灣防災產業協會。

1995年阪神大地震對日本神戶經濟影響。（圖／Lloyd’s City Risk Index 2015-2025)

相對地，十幾年前的臺灣社會，只要提到防災相關的事務，都會認為是政府的工作，民間扮演的最多只是配合、承包政府標案的角色。但是，以政府有限的資源，不可能包山包海為民眾做好所有防災相關的工作，彭啟明理事長舉例表示，「像是住警器（住宅用火災警報器）、防災避難包，不可能由政府為每個人準備」。因此，當時許多業者就開始討論，臺灣的防災產業應該相互連結，並跟政府討論防災應該麽做，哪些該由政府負責、哪些可以交由民間開發、經營。

因此，在防災產業協會的成立過程中，如何促進公私部門對話，以「公私協力」強化防災工作的推廣，就成為協會重要的目標與工作，目前也已獲得幾項具體成果。譬如，防災產業協會和地方政府消防局、量販店地方分店合作，在店內規劃、設置防災商品專區，方便民眾在日常消費時順手添購防災物資。另外，防災產業協會也與消防署合作，計畫在隸屬於消防署、同時是亞洲規模最大的消防及防災救災訓練基地「竹山訓練中心」，設置臺灣防災主題館，讓每年多達 7000 人次造訪訓練中心的各國友人，有機會瞭解臺灣防災產業相關產品，進而達成防災外交。

發揮民間力量 強化整體防災量能

彭啟明理事長說明，防災產業主要包含六大類別，包括：服務類、研究類、器材類、設備類、設施類、政府機構。目前，防災產業協會大約有 100 個團體會員，來自許多不同的專業領域，其中有感測監控、防災應用商品、保全保險服務、工程顧問、傳播及資通訊服務、學術研究機構／法人、政府單位，還有開發防災教育桌遊的出版業者。以比例而言，防災產業協會之中，專門在感測監控領域的會員最多，其次是防災應用商品及學術研究機構／法人，剩下的則是來自其他 5 個領域的團體、業者。

彭啟明理事長指出，在協會會員中，有許多服務或產品能在防災上扮演關鍵性的角色。譬如，協會中屬於防災應用商品領域的一家廠商，他們專門製作能在地震時當成緊急躲避空間的衣櫃，一旦地震來襲，只要使用者躲進衣櫃裡，就能大幅減少甚至免除大樓倒塌可能造成的嚴重傷害。

另外，感測監控領域中的一家廠商，他們主要的服務是提供「地震速報」，特別的是這項速報的資訊不是告知使用人有地震，而是將資訊傳遞到與公共服務相關的設備，藉由設備做出減災的動作達成保護使用人的效果。例如，如果大樓有對電梯安裝「地震速報」，偵測到地震即將發生時，電梯就會緊急停在最近的樓層並打開電梯門，避免有人被困在電梯中遭到傷害；如果家戶內的瓦斯爐有裝設速報系統，則是在發生地震時會自動切斷瓦斯、火源，避免引發火災。

瓦斯自動切斷裝置。(圖／財團法人臺灣防災產業協會 提供)

盼政府重視防災通盤規劃　結合民力打造「防災國家隊」

對於臺灣未來如何能在防災方面做得更加完善，彭啟明理事長指出，日本「自助、互助、公助」的防災思維，還有公私協力的經驗，值得臺灣借鏡。

他表示，日本社會瞭解「政府不是萬能」，一定要加入民間的創意與力量，分工互助才能產生更大的效能。所以日本很多產業都會組成聯盟、包括防災產業也是，再由政府和民間共同討論、協調哪個領域該由誰負責，這樣才能產生一個完整「生態系」，對於社會重要的產業、議題發揮實際的推助效果。以臺灣推動滅火器、助警器普及的政策為例，政府只要設定政策方向之後，民間就會發展出生產、使用的供需循環。在許多國家，防災相關的設備、工作都是民間在做，政府扮演的角色就是去創造這樣的生態系，讓民間去做。

財團法人臺灣防災產業協會 彭啟明理事長。(圖／蕭長展 攝影) 

彭啟明理事長認為，目前政府還是比較偏向完全主導的角色，認為防災工作都應該由政府負責，但實際上除了政府之外，其實民間還有許多團體、社群，可以和政府一起把防災做得更好、更到位。近年來「大政府」的現象慢慢改變，譬如我們能看到重大災難中，政府會和民間團體合作救援。但以公私協力的程度而言，跟許多國家還是有很大的差別。

彭理事長進一步指出，臺灣未來如果能有專門負責災害事務的主管機關，對於完善防災體系將更有幫助。以消防署來說，目前是以事後救災為主軸，但以未來臺灣可能面臨的災害情境，更需要從防災、災害管理角度出發，並能整合公私力量的專責部門。譬如日本政府有「防災擔當大臣」一職，位階相當於我國的政務委員或部長。以美國而言，則是有「聯邦緊急事務管理署」（Federal Emergency Management Agency，簡稱 FEMA）。政府如果能夠深入思考整合產業、公私協力的政策方向，以臺灣推動離岸風電、防疫工作為例，有機會再建立一個「防災國家隊」，進而創造更多的就業機會。

對於臺灣可能面對的災害風險，彭啟明理事長強調，我們需要的是長遠的規劃，「未來災害一定會越來越大、造成的損失會越來越多，必要的投資和新的做法，都是必須思考的方向」。

防災產業發展的機會。(資訊／社團法人臺灣防災產業協會 提供)